1. Επισκόπηση συμβάντος
Στις 22 Σεπτεμβρίου 2026, η Υπηρεσία Τελωνείων και Προστασίας Συνόρων των ΗΠΑ (CBP) ξεκίνησε επίσημα τη δοκιμή Εισόδου Τύπου 13 (ET13) - μια ηλεκτρονική άτυπη διαδικασία εισόδου για ταχυδρομικά δέματα - στο σύστημα Αυτοματοποιημένου Εμπορικού Περιβάλλοντος (ACE). Το κανάλι ισχύει για διεθνή ταχυδρομικά δέματα αξίας 2.500 $ ή λιγότερο, σε εθελοντική βάση συμμετοχής. Αυτή είναι η πρώτη ειδικά σχεδιασμένη ηλεκτρονική καταχώρηση που δημιούργησε η CBP για το διεθνές κανάλι αλληλογραφίας, σηματοδοτώντας το τέλος της εποχής που τα ταχυδρομικά δέματα μπορούσαν να εκτελωνιστούν με μια ασαφή περιγραφή των εμπορευμάτων και την αρχή μιας νέας φάσης που χαρακτηρίζεται από ηλεκτρονοποίηση, τυποποίηση και ιχνηλασιμότητα.
2. Ιστορικό πολιτικής: Η επ' αόριστον Αναστολή της Εξαίρεσης De Minimis
Η εμφάνιση του ET13 προέρχεται από μια θεμελιώδη αναθεώρηση του αφορολόγητου καθεστώτος των ΗΠΑ για δέματα χαμηλής αξίας. Στις 30 Ιουλίου 2025, ο Πρόεδρος Τραμπ υπέγραψε το Εκτελεστικό Διάταγμα 14324, με το οποίο αναστέλλεται επ' αόριστον η αδασμολόγητη μεταχείριση de minimis (αξίας 800 $ ή λιγότερο) για όλες τις χώρες. Το εκτελεστικό διάταγμα 14388 της 20ης Φεβρουαρίου 2026 συνέχισε την αναστολή. Προηγουμένως, τα ταχυδρομικά δέματα αξίας 800 $ ή λιγότερο που εισάγονταν από ένα άτομο τη μία ημέρα μπορούσαν να εκτελωνιστούν χωρίς δασμούς μέσω μιας γρήγορης διαδικασίας - ένα "γκρίζο κανάλι" που υποστήριξε τη μακροπρόθεσμη ευημερία του μοντέλου διασυνοριακού ηλεκτρονικού εμπορίου άμεσης αλληλογραφίας. Μετά την έναρξη ισχύος της αναστολής, αυτά τα δέματα δεν πληρούν πλέον τις προϋποθέσεις για απλουστευμένη είσοδο και πρέπει να χρησιμοποιούν τον κατάλληλο υπάρχοντα τύπο εισόδου, αυξάνοντας σημαντικά το κόστος εκκαθάρισης και τα όρια συμμόρφωσης για αποστολές αλληλογραφίας χαμηλής αξίας.
3. Βασικό περιεχόμενο της δοκιμής ET13
Σύμφωνα με την ειδοποίηση που δημοσιεύτηκε στο Ομοσπονδιακό Μητρώο (91 FR 38007) στις 24 Ιουνίου 2026, η δοκιμή ET13 ξεκίνησε στις 22 Σεπτεμβρίου 2026 και θα συνεχιστεί έως ότου η CBP ανακοινώσει το συμπέρασμά της στο Ομοσπονδιακό Μητρώο, με σχόλια αποδεκτά καθ' όλη τη διάρκεια της δοκιμής. Το τεστ έχει σχεδιαστεί για να αξιολογήσει μια ολοκαίνουργια ηλεκτρονική άτυπη διαδικασία εισόδου για το διεθνές κανάλι αλληλογραφίας, επιτρέποντας στους κατάλληλους χρήστες να υποβάλλουν άτυπες καταχωρήσεις αλληλογραφίας ηλεκτρονικά στο ACE. Συγκεκριμένα, η δοκιμή δημιουργεί προσωρινά μια άτυπη οδό εισόδου για διεθνείς αποστολές αλληλογραφίας χαμηλής αξίας - συμπεριλαμβανομένων εμπορευμάτων που προηγουμένως ήταν επιλέξιμα για την εξαίρεση de minimis, καθώς και εμπορευμάτων που υπόκεινται σε απαιτήσεις δεδομένων ή καθήκοντα από τον Οργανισμό Συνεργατών Κυβερνητικών Συνεργατών (PGA) εκτός από αυτά που ορίζονται στα Κεφάλαια 1–97 της διαδικασίας καταχώρισης HTSUS, σύμφωνα με το Part1 145. Ωστόσο, οι αποστολές που υπόκεινται σε δασμούς αντιντάμπινγκ/αντισσταθμιστικούς (AD/CVD) ή ποσοστώσεις παραμένουν μη επιλέξιμες και πρέπει να χρησιμοποιούν επίσημες διαδικασίες εισόδου.
4. Καταλληλότητα κατάθεσης: Χωρίς άδεια, χωρίς εγγύηση, χωρίς κατάθεση
Η καταλληλότητα κατάθεσης για το ET13 έχει σαφή σκληρά όρια. Σύμφωνα με το 19 CFR 143.26(a), μόνο δύο κατηγορίες μερών δικαιούνται να κάνουν είσοδο: πρώτον, ο ιδιοκτήτης ή ο αγοραστής του εμπορεύματος που αποστέλλεται ταχυδρομικά στις Ηνωμένες Πολιτείες. και δεύτερον, ένας αδειούχος εκτελωνιστής που έχει οριστεί κατάλληλα από τον ιδιοκτήτη, τον αγοραστή ή τον παραλήπτη. Εάν ο παραλήπτης δεν είναι ιδιοκτήτης ή αγοραστής - όπως ξένος ταχυδρομικός φορέας, η Ταχυδρομική Υπηρεσία των Ηνωμένων Πολιτειών (USPS), μεταφορέας εμπορευμάτων ή μεταφορέας - πρέπει να λάβει τις υπηρεσίες ενός εξουσιοδοτημένου μεσίτη που θα ενεργεί ως εισαγωγέας αρχείων (IOR) για την είσοδο. Με άλλα λόγια, οι πάροχοι logistics χωρίς άδεια ή ομόλογο δεν θα μπορούν να υποβάλουν απευθείας αίτηση. Επιπλέον, οι αρχειοθέτες πρέπει να κατέχουν βασική εγγύηση εισαγωγής και εισόδου (είτε μεμονωμένη συναλλαγή είτε συνεχόμενη) που να πληροί τις προϋποθέσεις που ορίζονται στο 19 CFR 113.62, και η ομολογία πρέπει να είναι αποτελεσματική και να είναι αρχείο στο σύστημα eBond ACE.
5. Τα 12 βασικά στοιχεία δεδομένων
Μια κατάθεση ET13 απαιτεί από το IOR να διαβιβάσει ηλεκτρονικά τα ακόλουθα 12 βασικά στοιχεία δεδομένων στο CBP: κωδικός αρχείου. Αριθμός IOR; περιγραφή εμπορευμάτων· χώρα προέλευσης· όλες τις ισχύουσες 10-ψήφιες ταξινομήσεις HTSUS, συμπεριλαμβανομένων τόσο των πρωτογενών ταξινομήσεων στα Κεφάλαια 1–97 όσο και οποιωνδήποτε εφαρμοστέων δευτερευουσών ταξινομήσεων στα Κεφάλαια 98 ή/και 99· ποσότητα και βάρος (εάν χρησιμοποιούνται ειδικοί δασμολογικοί συντελεστές)· δασμολογικός συντελεστής· αξία; συνολικός οφειλόμενος δασμός· όνομα φορέα? αριθμός παρακολούθησης που δημιουργείται από τον ξένο ταχυδρομικό φορέα· και λιμάνι άφιξης. Μεταξύ αυτών, η ποσότητα και το βάρος είναι στοιχεία δεδομένων υπό όρους, που απαιτούνται μόνο υπό καθορισμένες συνθήκες. Για αποστολές που υπόκεινται σε απαιτήσεις ή/και καθήκοντα δεδομένων PGA εκτός από αυτά που ορίζονται στα Κεφάλαια 1–97 του HTSUS (όπως οι δασμοί Ενότητα 201, 232 ή 301), πρέπει επίσης να διαβιβάζονται πρόσθετα δεδομένα που επιβάλλονται από αυτές τις απαιτήσεις. Οι τεχνικές απαιτήσεις μετάδοσης ορίζονται στις οδηγίες CBP και Trade Automated Interface Requirements (CATAIR).
6. Εμπορεύματα PGA και ειδικές κατηγορίες: Έξοδος από το απλοποιημένο κανάλι από τις 22 Οκτωβρίου
Αξίζει να σημειωθεί ιδιαίτερα, σύμφωνα με τις Συνήθεις Ερωτήσεις της CBP, που ισχύουν στις 22 Οκτωβρίου 2026, οι ακόλουθες τέσσερις κατηγορίες εμπορευμάτων θα εξαιρεθούν από την καταλληλότητα για τη νέα άτυπη διαδικασία εισόδου αλληλογραφίας: εμπορεύματα για τα οποία ζητείται αδασμολόγητη μεταχείριση σύμφωνα με το Κεφάλαιο 98 του HTSUS. εμπορεύματα που υπόκεινται σε δασμούς σύμφωνα με το Κεφάλαιο 98 ή το Κεφάλαιο 99 του HTSUS· εμπορεύματα για τα οποία ζητείται αδασμολόγητη μεταχείριση σύμφωνα με συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών· και εμπορεύματα που υπόκεινται στις απαιτήσεις του Partner Government Agency (PGA). Αυτά τα στοιχεία πρέπει να εισαχθούν σε άλλη κατάλληλη διαδικασία εισαγωγής, όπως Τύπος Καταχώρισης 13 ή επίσημη καταχώριση. Αυτό σημαίνει ότι οι κατηγορίες που ρυθμίζονται από την PGA - συμπεριλαμβανομένων των υλικών που έρχονται σε επαφή με τρόφιμα, των προϊόντων που υπάγονται στη δικαιοδοσία της Επιτροπής Ασφάλειας Καταναλωτικών Προϊόντων (CPSC) και των ελεγχόμενων από την FDA αγαθών - θα αφαιρεθούν από το απλοποιημένο κανάλι μετά τις 22 Οκτωβρίου και θα δρομολογηθούν ξανά στην πιο αυστηρή επίσημη διαδικασία εισόδου. Για τους πωλητές που εξάγουν τέτοια αγαθά μέσω ταχυδρομικών δεμάτων, αυτό είναι ένα σαφές σήμα αντίστροφης μέτρησης.
7. Διαδικασία κατάθεσης και πληρωμή δασμών
Οι εγγραφές ET13 υποβάλλονται ηλεκτρονικά μέσω του συστήματος ACE. Οι αρχειοθέτες μπορούν να καταθέσουν μόνοι τους στο ACE ή να χρησιμοποιήσουν έναν κατάλληλα εξουσιοδοτημένο εκτελωνιστή. Οι δασμοί πρέπει να πληρωθούν μέσω του Pay.gov, το αργότερο την 7η ημέρα του μήνα που ακολουθεί την άφιξη του πακέτου. Για την ενδιάμεση φάση μη αυτόματης κατάθεσης, οι αρχειοθέτες πρέπει να υποβάλουν το φύλλο εργασίας International Mail Duty (IMD) στην CBP μέσω email σε μορφή .XLSX ή .CSV (η παλαιότερη μορφή .XLS δεν είναι αποδεκτή), επίσης έως την 7η ημέρα του επόμενου μήνα. Εάν φτάσει μια αποστολή και ο αρχειοθέτης δεν έχει εγγύηση ή δικαίωμα εισόδου, η αποστολή δεν θα αποδεσμευτεί από τη φύλαξη της CBP έως ότου ικανοποιηθούν όλες οι απαιτήσεις. Όσον αφορά τους μεταφορείς, όσοι μεταφέρουν διεθνές ταχυδρομείο στις Ηνωμένες Πολιτείες μπορούν να συμμετάσχουν εθελοντικά στη δοκιμή αναφέροντας τον αριθμό παρακολούθησης που δημιουργείται από ξένο ταχυδρομικό φορέα για κάθε αποστολή άφιξης σε ένα δηλωτικό, επιτρέποντας στην CBP να αντιστοιχίσει τον αριθμό παρακολούθησης που αναφέρθηκε από τον μεταφορέα με αυτόν στην κατάθεση - επιτρέποντας στην CBP να προσδιορίσει την ακριβή ώρα άφιξης για κάθε πλοίο.
8. Παράπτωμα και επιβολή
Το τεστ ET13 δεν είναι σε καμία περίπτωση ένα "πειραματικό πεδίο χωρίς ευθύνη". Η ειδοποίηση του Ομοσπονδιακού Μητρώου αναφέρει ξεκάθαρα ότι εάν ένας συμμετέχων στο τεστ δεν τηρήσει τους κανόνες, τις απαιτήσεις, τους όρους και τις προϋποθέσεις του τεστ, δεν επιδείξει εύλογη προσοχή στην εκτέλεση των υποχρεώσεων των συμμετεχόντων, δεν συμμορφώνεται με τους ισχύοντες νόμους και κανονισμούς που δεν έχουν απαλειφθεί ή δεν πληρώσει δασμούς, φόρους ή τέλη, μπορεί να υπόκεινται σε διοικητικές κυρώσεις. αποζημιώσεις ή/και άλλες ενέργειες επιβολής. Οι παραβιάσεις που καταγράφηκαν κατά τη διάρκεια της δοκιμής ενδέχεται επίσης να επηρεάσουν την επακόλουθη αξιολόγηση για πλήρη εφαρμογή. Η CBP τονίζει επίσης ότι η συμμετοχή στη δοκιμή δεν επηρεάζει τις υποχρεώσεις του συμμετέχοντα να συμμορφωθεί με οποιεσδήποτε άλλες ισχύουσες νομοθετικές και κανονιστικές απαιτήσεις. Τα τελωνεία μετατοπίζονται από τους «επιτόπιους ελέγχους εκ των υστέρων» σε ένα μοντέλο εποπτείας που βασίζεται σε δεδομένα, πλήρως ανιχνεύσιμο.
9. Εκτεταμένος αντίκτυπος στο διασυνοριακό ηλεκτρονικό εμπόριο και στον κλάδο της εφοδιαστικής
Η κυκλοφορία του ET13 είναι ένας κρίσιμος κρίκος στην αλυσίδα των αυστηρότερων κανονισμών για τις εισαγωγές χαμηλής αξίας των ΗΠΑ το 2026, με επιπτώσεις να κυματίζουν σε ολόκληρο τον κλάδο. Πρώτον, το κόστος του μοντέλου άμεσης αλληλογραφίας έχει αυξηθεί απότομα. Η εποχή του "εκτελωνισμού μόνο με περιγραφή προϊόντος" έχει τελειώσει οριστικά. Οι πωλητές πρέπει τώρα να προσλαμβάνουν αδειοδοτημένους εκτελωνιστές, να διατηρούν ομόλογα, να συμπληρώνουν 12 στοιχεία δεδομένων και να πληρώνουν δασμούς μηνιαίως, αυξάνοντας σημαντικά το κόστος συμμόρφωσης ανά αποστολή. Δεύτερον, τα εμπόδια εισόδου στον κλάδο έχουν αυξηθεί: οι πάροχοι logistics χωρίς άδειες ή ομόλογα αποκλείονται από το σύστημα αρχειοθέτησης, ασκώντας πίεση στους μικρούς διαμεταφορείς και επιταχύνοντας την ενοποίηση προς αδειοδοτημένους, συμμορφούμενους παίκτες. Τρίτον, οι κατηγορίες που ρυθμίζονται από την PGA (υλικά που έρχονται σε επαφή με τρόφιμα, προϊόντα με μπαταρίες, κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα κ.λπ.) θα εξαναγκαστούν να απομακρυνθούν από το απλοποιημένο κανάλι μετά τις 22 Οκτωβρίου, περιορίζοντας περαιτέρω τη διαδρομή άμεσης αλληλογραφίας για αυτά τα προϊόντα. Τέταρτον, σε συνδυασμό με την προηγούμενη κατάργηση της εξαίρεσης των 800$ de minimis από τις ΗΠΑ και την προτεινόμενη από την ΕΕ αύξηση των τελών επεξεργασίας μικρών δεμάτων στα 10 €, το παγκόσμιο μοντέλο διασυνοριακής άμεσης αλληλογραφίας χαμηλής αξίας υποχωρεί συλλογικά - η αποθήκη στο εξωτερικό, το γενικό εμπόριο και οι τοπικές δραστηριότητες γίνονται η αναπόφευκτη επιλογή των διασυνοριακών πωλητών.
10. Outlook
Από την άποψη της ρυθμιστικής τάσης, η δοκιμή ET13 είναι μόνο η αρχή. Η CBP έχει ήδη δηλώσει το σχέδιό της να αντικαταστήσει την τρέχουσα ενδιάμεση διαδικασία για άτυπες καταχωρήσεις αλληλογραφίας με μια αυτοματοποιημένη άτυπη διαδικασία εισόδου και αυτή η δοκιμή είναι ακριβώς προετοιμασία για την πλήρη εφαρμογή. Προβλέπεται ότι η υποβολή διεθνών αλληλογραφίας θα γίνει πλήρως ηλεκτρονική και τυποποιημένη, συγκλίνοντας σταδιακά με εμπορικά κανάλια》(όπως το μοντέλο εκκαθάρισης Section 321). Για τους πωλητές, η "επισημοποίηση" δεν είναι πλέον μια επιλογή, αλλά μια υποχρεωτική απάντηση: η ολοκλήρωση της εγγραφής πιστοποίησης IOR, η δημιουργία ενός συστήματος ομολόγων, η τακτοποίηση των ταξινομήσεων HTSUS και η αλλαγή κατηγοριών που ρυθμίζονται από το PGA σε επίσημη είσοδο ή αποθήκευση στο εξωτερικό είναι οι σωστές στάσεις για την πλοήγηση στον ρυθμιστικό κύκλο. Συνιστάται στους διασυνοριακούς πωλητές και διαμεταφορείς να συνάψουν συνεργασίες με αδειοδοτημένους εκτελωνιστές το συντομότερο δυνατό και να ολοκληρώσουν αναβαθμίσεις συμμόρφωσης πριν από τη λήξη της δοκιμής και την πλήρη εφαρμογή των πολιτικών.
